以下为《建议》原文转载

关于打造全国绿电成本洼地 

筑牢国家战略腹地核心区 

赋能我省高质量发展的建议

我省坐拥全球最大水电装机容量，是全国无碳电力第一大省，肩负习近平总书记赋予的打造“两高地、两基地、一屏障”的重大使命。依托清洁电力资源和电价优势，我省已崛起为全球晶硅光伏、锂电材料、天然气精细化工产业高地，厚植了我省国家战略使命任务的产业根基。当前全球正迈向智能化、绿色化发展新阶段，电力成为产业核心竞争要素，但我省却面临“绿电富集但电价偏高”的发展悖论，高电价持续侵蚀产业竞争力，部分优势企业陷入严重亏损，产业外迁风险加剧，直接影响国家战略腹地核心区建设。为把清洁能源优势转化为产业发展胜势，服务国家统一大市场建设，现提出如下建议。

（一）绿电储量丰厚但供需调节失衡。我省水电装机占比达78%，2025年外送电量超1.9万亿千瓦时、自身用电量4870亿千瓦时，最大负荷突破7418.6万千瓦，但水电“丰枯倒挂”特征显著，枯水期电力缺口超20%，需依赖高成本火电和跨省购电填补，直接推高综合电价，抵消绿电资源核心优势。

（二）电价偏高严重削弱产业竞争力。2026年1月我省代理购电价格达0.4228元/千瓦时，较山东、广东等省份高逾10%，晶硅光伏、锂电材料、化工新能源新材料等高载能企业用电成本骤增，部分企业亏损超30%，原有价格优势逐步丧失，招商引资吸引力下降，产业发展面临瓶颈。

（三）市场机制与绿电发展适配不足。现行峰谷电价未充分契合水电季节性规律，枯水期电价波动大导致企业成本管控困难；分布式能源、储能等配套政策支持薄弱，企业自主调节用电成本能力有限；新能源电价市场化改革红利尚未有效传导至终端产业，绿电价值未充分释放。

（一）筑牢国家战略腹地的核心支撑。“两高地、两基地、一屏障”建设，亟需低成本绿电吸引人工智能、算力芯片、高端装备等高载能、高技术产业落地。若电价问题未能有效解决，我省将错失战略新兴产业的布局先机，影响国家产业链供应链安全稳定。

（二）应对全球绿色竞争的迫切需要。欧盟碳边境调节机制（CBAM）全面实施，绿色低碳成为国际市场核心竞争要素，高电价将直接推高我省出口产品碳成本。唯有打造“绿电+低价”双重优势，才能提升晶硅光伏、锂电等产品全球竞争力，抢占国际绿色市场先机。

（三）稳住我省经济基本盘的现实要求。我省晶硅光伏、锂电产业年产值超5000亿元，关联就业数十万人，已是地方经济发展的支柱产业。若电力成本居高不下，将导致优质战略新兴产业基础流失，直接影响就业稳定和经济高质量发展，难以扛起国家战略腹地的发展重任。

（四）深化电力市场化改革的内在需求。我省已出台新能源上网电价全面市场化实施方案，2025年底前实现新能源电量全入市交易，亟需以此为契机完善配套机制，让市场化改革红利充分惠及产业发展，实现绿电资源与产业发展的深度融合。

坚持市场主导、政府引导、系统施策、协同发力，紧扣我省绿电资源禀赋和产业发展需求，构建全链条电力成本管控体系，打造全国特色绿电成本洼地，让绿电成为产业高质量发展的强劲引擎。

（一）强化多元电源保障，夯实绿电降本根基。加快新疆—四川特高压直流工程建设，引入西北风光火互补电力，推进藏东南水电外送通道前期研究，破解枯水期电力缺口；在成都、眉山、德阳、宜宾等负荷中心的材料及化工园区内布局燃气调峰电站，大力发展用电大户储能，替代枯水期高成本煤电，探索“水风光储能”一体化基地建设，提升电力系统韧性和供电稳定性，同时为工业园区企业提供热、电、冷等公共能源，综合提升能源利用效率。

（二）深化电力市场改革，释放绿电改革红利。依托新能源市场化改革成果，加快我省电力现货交易市场机制建设，所有新能源（含存量）均进入市场，取消新能源固定0.4012元/kWh 价格机制，所有新能源上网电价随我省电力市场价格波动；动态优化丰枯峰谷电价，将枯水期峰谷价差扩大至3:1，并执行差价结算机制。加强对电网企业指导，强化结算基础数据信息披露，推动新能源差价结算机制更加公开透明。，设立“基准电价+浮动调节”机制，保障民生和重点产业用电价格稳定；建立战略新兴产业“绿电交易池”，为企业提供零碳电力和碳足迹认证，对晶硅光伏、锂电、化工新能源新材料等链主企业实施“电量补贴+绿电溢价返还”，确保其到户电价不高于东部省份。

（三）推进电网设施升级，提升电力配置效率。将“十五五”电网投资规模提升至3000亿元，重点建设攀西-成都等特高压通道和负荷中心配电网升级；出台园区综合能源服务专项政策，对建设分布式光伏、储能的工业企业给予投资补贴和容量电费减免，支持发展“虚拟电厂+负荷聚合商”，整合园区资源参与市场调节，降低企业用电成本。

（四）深化跨区域协作，平抑电力季节波动。联合云南、西藏建立西南水电消纳联盟，推动丰水期富余电力跨省共享、枯水期电力互济；与西北省份签订长期电力合作协议，引入稳定低价的风光电力，实现跨区域电力资源优化配置，破解水电丰枯矛盾带来的电价波动问题。

（一）建立跨部门协同机制。由省发展改革委、经信厅、能源局牵头，联合国网四川电力等单位组建专项工作组，定期调度政策落实情况，协调解决改革中的堵点难点问题，形成工作合力。

（二）强化监督考核问责。将绿电成本洼地建设纳入各地各部门年度考核重点，由省人大开展专项执法检查和调研，确保各项政策落地见效，杜绝政策执行“打折扣”。

（三）建立动态评估机制。构建电价-产业竞争力监测模型，每季度评估政策实施效果，结合新能源市场化改革推进情况和产业发展需求，动态优化调整措施，确保绿电降本红利持续惠及产业发展。绿电是我省最核心的资源优势，成本是产业最关键的竞争砝码。唯有以系统思维推动电力资源优化配置，把清洁能源优势转化为产业成本优势，才能真正筑牢国家战略腹地核心区，让四川在服务中国式现代化建设、参与全球绿色竞争中展现更大担当、实现更大作为。恳请省人大将本建议纳入重点督办事项，以“钉钉子”精神推动各项举措落地执行，为我省产业高质量发展注入强劲绿电动能！

监制 | 唐俊
审核 | 赵波

责编 | 苏艺婷 王泓予