全是干货！全国工商联原副主席庄聪生讲透“民营经济31条”
点击关注，记得“星标”哦。在这里看见川商近期，中共中央、国务院重磅发布《促进民营经济发展壮大的意见》（“民营经济31条”），在广大民营企业及川商中引起强烈反响。 8月3日晚，在省委组织部（省委人才办）、省民营办指导支持下，川商总会、川商企业发展战略研究院组织川商线上学习。特邀全国工商联原副主席、中国民营经济研究会原会长庄聪生专题解读《意见》精神，帮助广大民营企业更好领会政策、用好政策，促进企业发展。 庄聪生是全国政协参政议政人才库特聘专家，曾任全国工商联党组成员、副主席，中国民营经济研究会会长。对民营经济的研究有深厚造诣，著有《中国民营经济40年》《老板为什么难当了》等多部著作。以下整理自庄聪生授课课件及对“民营经济31条”的观点文章出台《民营经济31条》的时代背景我国民营经济已经成为强国的经济、富民的经济、创新的经济、活力的经济、开放的经济和担当的经济。1.民营经济已经发展成为推动中国式现代化的生力军和高质量发展的重要基础。无数事实实践充分证明，民营经济在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥了积极的作用，已经成为我国经济制度的内在要素，是推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的重要力量。 2.党的二十大关于促进民营经济发展壮大的重要论述，需要转化为政策文件贯彻落实。 党的二十大报告就促进民营经济发展壮大作出的重大论述, 对民营经济工作提出了新要求，为营造民营经济良好发展环境提供了理论政策依据，为民营经济实现高质量发展指明了方向。可以说，这次党中央国务院出台的“民营经济31条”，是贯彻落实党的二十大精神在民营经济领域工作的具体体现。 3.当前民营企业存在一系列的痛点堵点难点，需要党和政府给予帮助解决。当前民营企业家存在“四心”、“四盼”问题。“四心”：一是对发展缺乏信心。二是对政策稳定不放心。三是对搞实体经济不专心。四是对人身财产安全很担心。“四盼”：盼政策稳定、盼竞争公平、盼环境友好、盼财富安全。如何切实把握精神实质和主要内容？“民营经济31条”围绕6个方面，部署了重点任务；一是持续优化民营经济发展环境。二是加大对民营经济政策支持力度。三是强化民营经济发展法治保障。四是着力推动民营经济实现高质量发展。五是促进民营经济人士健康成长。六是持续营造关心促进民营经济发展壮大社会氛围。 围绕以上6个方面出台的方针政策有许多新亮点，在政策措施方面都有重大突破和新的发展，其中不少措施是第一次提出来，也是市场主体长期以来期盼解决的问题。 1.开展市场准入效能评估并建立投诉和处理回应机制。经过40多年的改革和发展，我国民营经济发展空间得到了极大的拓展，在国家政策层面上已经实现了“非禁即入”。但由于存在各种显性和隐性壁垒，“玻璃门、弹簧门、旋转门”现象普遍，尤其是在电力、电信、石油、军工、金融、铁路、港口、城市及农村基础设施、水利设施等方面表现更为明显，产业准入壁垒很多。这次《意见》明确提出：“各地区各部门不得以备案、注册、年检、认定、认证、指定、要求设立分公司等形式设定或变相设定准入障碍。”“稳步开展市场准入效能评估，建立市场准入壁垒投诉和处理回应机制。”这对于破除各种市场准入壁垒，坚持对各类所有制企业一视同仁、平等对待，让民营企业在准入许可、要素获取、经营运行、政府采购和招投标等方面获得平等地位，将起到很好的推动作用。同时，民营企业在遭遇市场准入壁垒时，可以随时进行投诉，相关单位必须及时进行处理并给予回应答复。2.将政府失信信息纳入全国信用信息共享平台。长期以来，一些地方政府存在不按政策办事、不信守合同规定、不依法行政，或者朝令夕改、出尔反尔，或承诺拍板的多、而实际兑现的少。这些地方政府之所以如此缺少自律，在很大程度上是因为惩戒机制不健全，惩治力度不够、措施不得力，信用缺失成本过低所致。目前，在社会层面已有个人失信惩戒、企业失信惩戒和约束机制，但是针对政府的还没有。因此，亟待构建政府行为的诚信约束机制。这次《意见》明确提出：“完善政府诚信履约机制，建立健全政务失信记录和惩戒制度，将机关、事业单位的违约毁约、拖欠账款、拒不履行司法裁判等失信信息纳入全国信用信息共享平台。”这一措施，对于政府带头讲诚信，建立诚信社会，以及政府部门及其工作人员遵守契约精神、信守法规、言而有信、依章办事，取信于投资者，取信于普通民众，都将起到极大的激励和约束作用。3.完善拖欠账款清理与审计、督查、巡视等制度的常态化对接机制。当前，一些地方政府和国有企业拖欠民营中小微企业账款，已经成为影响中小微企业发展的一个突出问题。党中央国务院高度重视这个问题，从2018年起每年都部署清退拖欠中小微企业账款问题，并取得了一定的成效。但处于劣势地位的中小微企业不敢得罪政府部门和国有企业，生怕砸了自己的“饭碗”，被拖欠账款后，既不敢起诉也不敢举报，只好“打断门牙往肚子里咽”。特别是三年疫情，一些地方政府财政收入更加拮据，使得拖欠账款问题更加突出。这次《意见》强调要“完善拖欠账款投诉处理和信用监督机制，加强对恶意拖欠账款案例的曝光。”“完善拖欠账款清理与审计、督查、巡视等制度的常态化对接机制。”这些措施，运用审计、督查、巡视等形式，将会对一些以强凌弱、以大欺小的政府部门和大型企业产生震慑作用，有效地解决拖欠中小微企业账款问题。4.健全冤错案件有效防范和常态化纠正机制。对于人身安全以及财产权的保护，一直是民营企业家最为关心的问题之一。党的十八大以来，党中央高度重视民营企业和企业家合法权益的保护，持续开展涉民营企业的冤案错案的纠错工作，纠正了以顾雏军、张文忠等为代表的一批重大涉及产权案件的冤案错案，挽救了不少蒙冤的民营企业家，为民营企业挽回不少损失。然而，尽管近几年纠正冤假错案工作颇有成效，一批冤错案件被宣告无罪，但纠正过程阻力大、时间长等问题依然存在。这次《意见》明确提出，要“完善涉企案件申诉、再审等机制，健全冤错案件有效防范和常态化纠正机制。”这一政策，对于今后涉民营企业案件的申诉、再审和防范出现冤错案件，以及坚持有错必纠、有错必改，让广大民营企业家在每一件司法案件中感受到公平正义，具有重大的现实意义。有恒产者有恒心。有了公平正义的法治环境，有了人身和财产安全，企业家才会安心经营、放心投资、专心创业。5.对初次违法且危害后果轻微的依法不予行政处罚。现实中，经常可以看到一些执法者存在的突出问题。比如：有的执法依据不充分、标准不清晰、透明度不高；有的选择性执法、趋利性执法、钓鱼式执法；有的没有严格执行行政处罚设定权限的规定，在法定幅度之外调整罚款上限；有的违反包容审慎监管原则，面对整治问责，不加区分合法行为还是违法行为，一罚了之，一关了之。这次《意见》要求：“按照教育与处罚相结合原则，推行告知、提醒、劝导等执法方式，对初次违法且危害后果轻微并及时改正的依法不予行政处罚。”今后，各级行政执法机关、行政执法人员在严格执法的同时，必须注重“柔性执法”，以教为主，以罚为辅，不断提升行政执法规范化水平，严格规范公正文明执法，为民营企业创造良好的法治化营商环境，充分激发民营经济发展的活力和创造力。6.构建民营企业源头防范和治理腐败的体制机制。当前，影响民营企业行稳致远的因素很多，其中一个重要内因是企业自身的治理机制存在不严谨、不规范现象。多年来，经过广大民营企业的自身努力，企业的法治素养、法商素质、合法能力、合规经营管理有了很大提升，但也有一些企业自身存在着治理薄弱环节和亟须施治的痛点。在公司治理结构的完备性方面，一些企业的治理结构仍需优化、治理机制还不健全，存在决策不规范、程序不透明、内部缺乏有效防治腐败机制等问题。特别是一些企业管理人员利用职权谋取不正当利益、大肆索贿受贿、挪用占用资金、出卖商业秘密、侵吞企业财产、变相私占核心技术，等等。这些内部腐败现象及违法犯罪行为，严重侵蚀民营企业利益，极大地削弱企业的市场竞争力和持续发展能力。这次文件明确提出：“构建民营企业源头防范和治理腐败的体制机制。出台司法解释，依法加大对民营企业工作人员职务侵占、挪用资金、受贿等腐败行为的惩处力度。健全涉案财物追缴处置机制。”这些政策措施的出台，对于支持民营企业建立和完善企业自身治理机制尤其是有效的腐败防治机制，将起到很大的推动作用。同时，也有利于司法部门依法平等查处民营企业内部舞弊行为和腐败现象，保护民营企业财产不受侵占，促进民营经济健康发展。除了以上6个方面，《意见》中还有不少是第一次提出来的。比如：“定期推出市场干预行为负面清单，及时清理废除含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的政策。”“完善民营企业职称评审办法，畅通民营企业职称评审渠道。”“针对民营中小微企业和个体工商户建立支持政策‘免申即享’机制。”“引导社会正确认识民营经济的重大贡献和重要作用，正确看待民营经济人士通过合法合规经营获得的财富。坚决抵制、及时批驳澄清质疑社会主义基本经济制度、否定和弱化民营经济的错误言论与做法。”“营造鼓励创新、宽容失败的舆论环境和时代氛围，对民营经济人士合法经营中出现的失误失败给予理解、宽容、帮助。建立部门协作机制，依法严厉打击以负面舆情为要挟进行勒索等行为，健全相关举报机制，降低企业维权成本。”如何学习领会“民营经济31条”？ 从新时代创业创新所产生的经济效益和社会效益可以看出，创业者是“最可爱的人”之一，应当受到全社会的充分尊重、理解和支持。民营企业家在经济活动中的角色，应该从劳动者、管理者、创新者、出资人、风险承担人等多重角色出发，并从劳动者报酬、管理者报酬、创新者报酬、出资人报酬、风险承担人报酬等方面，来全面认识民营经济人士通过合法合规经营获得的财富。民营企业创业创新是一种高尚的行为，创业为绝大多数国民提供了实现人生价值的舞台，发展民营经济利国利民还利己。“民营经济31条”是推动我国民营经济实现高质量发展和民营经济人士健康发展的纲领性文件，要把深入学习领会、坚决贯彻落实“民营经济31条”部署要求，作为当前和今后一个时期经济工作的重要任务，抓紧抓好抓出成效。广大民营经济人士要建立完善现代企业制度，完善治理结构和管理制度，实现治理规范、合规经营，不断改革、积极创新、练好内功，坚守主业、做强实业，自觉走高质量发展之路，为我国经济社会发展和实现中国式现代化作出新贡献！ 川商民营企业家谈感想8月3日晚，川商产业升级高级研修班在苏州组织全体同学观看直播，期间部分同学与庄聪生连线互动。课后，同学们也表达了自己的感想。“ 但愿这次的政策能够落地，持续开花结果，重拾民企的信心。——四川天祥车服集团有限公司董事长 伏勇全“民营经济31条”及时、全面、系统、有深度、有高度。——重庆雅川健康产业有限公司董事长梁福荣我们民营企业要加强合法合规的经营意识，加大管理措施。打铁还需自身硬。——江苏柯瑞机电工程股份有限公司董事长程剑新《意见》的发布，提振了民企信心，激发了民企活力，对民营企业家关注的营商环境、政策支持、法治保障等问题，都给出了明确的指导意见和政策举措，是鼓励和促进民营企业发展的真招实招。——诺睿德投资控股集团党支部书记、常务副总裁 曾磊充分说明党中央国务院高度重视关心民营经济发展，有宣导有政策有机制有行动。——四川领跑体育用品有限公司副总经理 周奕桥2019年以来，我国创投市场出现下滑趋势明显，建议能够出台一系列政策措施，推动我国创业投资快速健康发展。在此过程中，要坚持市场化方向，清除制度障碍，不断完善相关法律法规、政策体系、监管制度，引导创业投资快速、健康发展营造良好的创新创业环境。——成都初尧卓远生物科技有限公司董事长 张依玲增强民营企业家的发展自信，为未来发展提供了强有力保障，回应了市场核心的关切及痛点。——自在租科技有限公司董事长 谢新辉信心是黄金，信心最重要。“民营经济31条”向社会释放了一个明确的信号，中央是支持民营企业的。要让民营企业家安心做企业。只要有了信心，一切都会有。——成都劳恩普斯科技有限公司董事长兼总经理 任山国家真正意识到民营企业将在未来在中国的经济发展中起什么样的作用，民营企业的发展直接关系着国家整体经济的一个发展。——成都泰美克晶体技术有限公司副总经理 史双喜进一步激发和保护了民营企业的活力，促进民营经济健康发展。有助于为民营企业提供更好的发展环境和更多的机会。——上海江柘环境工程技术有限公司董事长 王开江让我看到了希望，未来我还会坚持不懈开拓进取，创新发展，迎着时代的红利发展壮大。——辽宁泓鑫宇科技有限公司总经理 钟小泓恰逢其时，在民营企业家迷茫困惑的时候及时给出了方向和指引。——福建环绿环保科技有限公司董事长 谭金山解决“融资难”“回款难”“用工难”等问题，增强了政策精准性、稳定性、实效性和协调性。——成都慧申教育科技有限公司董事长 倪雷表明中国政府愿意为民营经济提供更好的发展环境和政策支持。这些措施的实施和效果，还需要进一步观察和评估。——上海川投电线电缆有限公司总经理 艾杰从内容来看，考虑全面，直接击中要点，大大增强民营企业家的信心。——苏州卡瑞电子科技有限公司总经理 王邦权如果真的能落地，那么中国的民营企业将在经历千难万险后获得应有的尊严。——陕西聚春添景新能源科技有限公司总经理 田丰有了国家政策的推动和对民营经济的肯定，无疑让民营企业心里更加踏实，给我们这些创业老兵吃上了‘定心丸’。——果岭（云南）工业园区开发有限公司董事长 邓雪莲”监制 | 唐俊审核 | 赵波责编 | 白雪 王泓予世界名酒五粮液邀您共赏川商风采媒体合作 | 13540010045（微信同号）品牌合作 | 15882293960（微信同号）
